FC2ブログ
 TOP  > 公務員制度改革への猛反撃

Total Pages 

■無料で遊べる有閑~ゆうかん~ゲーム&占い■


 ← 難病、遺伝子治療で改善  | TOP |  「人事庁」に官、猛反発 → 

 公務員制度改革への猛反撃 

 
2008年03月14日 ()
官僚が「復権」した、といわれている。

たしかにそのとおりだ。
霞が関の官僚群が、政策の主導権をとっているように映る。

官僚組織は政策の執行を担当する職員集団であるはずだが、
政策の企画立案から執行までのすべてに
大いなる影響力を発揮している。
現実に官僚のあいだでは、
「いまや霞が関は成長産業」という声も聞かれている。

しかし、なぜ官僚は復権したのか。
官僚主導の何が悪いのか……。

こうした問題は意外と議論されていない。
政治家が駄目だから官僚が復権した、という
一般的な理解だけでは問題の解決につながらない。

目下議論されている公務員制度改革を正しく進めるためにも、
この本質論を深めておく必要がある。

官僚主導による政策の決定的な欠陥は、次の2点にあると考える。

第1は、終身雇用制度の下で
"公共政策"という特殊な業務を行なっているために、
各省庁という組織に「私的な利害」が生じてしまうことである。

具体的に、政府が公的なカネを使って行なう政策には、
それによって利益を受ける集団がどうしても権益をもつ。

彼らはそれを守り、また強化するために政治家の力を活用する。

ここでいう政治家こそ、いわゆる族議員である。

官僚は、本来公僕として公的な利益を追求する立場にあり、
現にそうした志をもって公務員になる者は少なくない。

しかし官僚集団は、終身雇用制と
その先にある退職後の生活基盤確保のため、
結果的に利害団体と族議員をつなぎ、
政策をアレンジする連結環としての役割を果たすことになる。
政策が利権になり官僚組織もその一部にあずかる、という
構図ができるのである。

第2に、政治家ではなく官僚であるがゆえに、
リスクを取った思い切った政策ができないという宿命がある。

民主主義社会において国の政策を決めるのは、
あくまで国民の代表である。
政治家こそが、その責任と権限において政策を決定する。
まさに国会こそが、国権の最高機関である。

にもかかわらず先にも書いたように、
実際は官僚が多くの実質決定を行なう仕組みになっている。

しかし、政治的リスクまでは取れないから、
どうしても大胆な変化をもたらすような政策は出てこない。
「足して2で割る」とは、まさにこうした点を意味している。

つまり官僚依存だと、
(1)既得権益とぶつかる政策は取り上げられない、
(2)政策の中身は足して2で割ったもの(効果のないもの)になる、

という問題点をもつのである。

こうした問題があるにもかかわらず
官僚依存の政策決定が続いてきた背景には、重要な要因がある。

それは、長年にわたって官僚が行政上の
ノウハウを独占してきたことである。

政治家はもとより民間の専門家と称する人たちも、
政策の具体的な中身は 官僚に聞かなければ
ほとんどわからないというのが実情だ。

行政のノウハウは、それ自体けっして高度で難解なものではない。

しかし、終身雇用で政策を行なう官僚組織が
そうしたノウハウを独占しているからこそ、
政治家やメディアも官僚を批判しながらそのお世話になる、という
構図が続いてきたのである。

そこで小泉内閣では、これに正面から挑戦し、
政治主導で政策を活性化させる努力が行なわれた。

第1の問題に対しては、
経済財政諮問会議で民間議員の存在を活用し、
思い切ったアジェンダ設定を行なうことが志向された。

第2の問題については、
責任ある立場の政治家(大臣など)と専門家がチームをつくり、
官僚依存の政策を超えようとした。

いわば、非公式なポリシー・ユニットが存在し、機能したのだ。

その際、専門家としては、役人でありながら
親元の官庁とは一線を画した、志ある中堅官僚が
重要な役割を果たしてくれた。

不良債権処理、郵政民営化など、
まさにこの2つの要素(諮問会議と非公式ポリシー・ユニット)が
結合した結果だった。

しかしその後、官僚が復権したのである。
理由は明快だ。

これら2つの要因を壊した。

まず、アジェンダ設定で重要な役割を果たす
経済財政諮問会議を官僚が乗っ取ったのである。

いまでは民間議員の名前で出されるペーパーの中身に、
明らかに官僚主導と思われるものが含まれるようになった。

そして、非公式なポリシー・ユニットは存在しなくなった。

小泉改革に協力した志ある官僚の多くは排除され、
一方でそれに続く官僚が出てくる気配はない。

官僚の復権は、その意味では正面突破のやり方で、
諮問会議と非公式ポリシー・ユニットという
仕組みを壊しにかかったのである。

オーソドックスな攻め方、という意味では
きわめて「官僚的」である。けっして奇策ではない。
攻めたほうよりも、
攻められたほうのふがいなさに問題があったのかもしれない。

そうしたなかでいま、
安倍内閣以来の公務員制度改革が注目される。

じつはこの公務員制度改革は、
十分な制度設計を行なえば
官僚主導を根本的に変える効果が期待できるのである。

先に述べたように現状のシステムは、
官僚が終身雇用で政策を排他的に行ない、
行政ノウハウを独占することで守られている。

これに対し今回の公務員制度改革では、
天下りの斡旋を役所がすることを禁じようとしている。

これが実現すると、政策において官庁が特定の利害をもち、
それを維持しようとするメカニズムは根本的に崩れる。
そうなれば、官僚主導が生む弊害は大きく是正されるのである。

現状の歪んだ政策決定制度を建物に例えるなら、
小泉内閣は正面から建物のリフォームを試みた。

これはある時期、一定の効果を上げたが、
せっかくのリフォームを再び取り替える圧力にさらされたのである。

これに対し今回の公務員制度改革は、
歪んだ建物を支える基礎部分(官僚の排他的特権)
そのものを揺り動かすものである。

だからこそ、
霞が関官僚組織の公務員制度改革反対は凄まじいものがある。
「この基礎部分に手を掛けたために
 安倍内閣は霞が関の反乱にあった」という専門家も少なくない。

官僚に近い政治家やメディアは、
天下りを規制すると優秀な人材が霞が関に集まらないと批判する。

しかし、実態はまったく逆である。

終身雇用で排他的な官僚システムがあるからこそ、
優秀な専門家が政策プロセスに入れないのである。

官僚のお世話になっている人たちの官僚擁護こそが、
官僚主導の守り神である。

公務員制度改革への猛反撃:
 竹中平蔵(慶応義塾大学教授)(goo)より


『公務員制度改革!!!!』 国民も期待しています
2008.03.14(Fri) (ニュース-政治)  コメント(0)   No.1558

   

  ← 難病、遺伝子治療で改善  | TOP |  「人事庁」に官、猛反発 → 

COMMENT

COMMENT POST












投稿後の編集に必要です


管理者にだけ読んでほしい時はチェックを入れて



  ◆ ◆ ◆
送信確認画面に移ると 認証キーワード画面が現れます。

平仮名・カタカナを 半角数字に置き換えてください。
全角数字では投稿できません。
スパム防止のためなので ご協力お願いします。

Trackback

 この記事のURL: http://yuukan.blog6.fc2.com/tb.php/1558-ad027919

 難病、遺伝子治療で改善→  | TOP |  ←「人事庁」に官、猛反発 

  


常時録画式
ドライブレコーダー
[PaparazziAce]
信頼と品質の日本製です
 


1.NSマークのある火災警報器
2.国内メーカーの製品
3.電池寿命は10年
住宅用火災報知機はセコム

◆ 全記事 カテゴリー別題名一覧 ◆

・無料オンラインゲーム ・無料占い ・無料漫画
・無料音楽 ・チャットルーム ・ディズニーアイコン
・可愛いアイコン 
・レストラン検索サイト ・ファミレス
・食のテーマパーク
・テレビ番組での情報
・ケータリング
・出前店
・TVで紹介の
 レストラン
・和食店
・老舗・料亭のご案内
・寿司店 ・ホテルバイキング
・食べ放題店

・ぐるなびランチ-関東
・中華店
・洋食・デパ地下
・デザート
・すっぽん(鼈) ・駅ナカ ランチ
・医療情報 ・人体図形 ・脳・ムチ打ち関連
・癌(ガン)関連 ・眼科 関連 ・歯科 関連
・皮膚炎・アトピー関連 ・子宮筋腫・子宮内膜症 ・レディス科関連
・性病関連
・郵送血液検査 
・生活習慣病 関連 ・テレビで紹介された
 名医・病院
・最新医療 ・心臓しんとう
・救命救急
・ダイエット関連
・腰痛・肩こり体操&予防 ・美容整形・エステ ・介護タクシー
・有料老人ホーム ・美肌 スキンケア ・精神的な疲れ・うつ病
・料理レシピサイト ・お菓子レシピサイト
・ニュース ・テレビ局 ・ドラマ関連
・歌詞 検索 ・映画 演劇 ・出版社
・デパート・スーパー
・コンビニまっぷ
・ドコイク?
・携帯電話 関連  
・電車・バス
・旅客船 検索

・首都JR路線図
・首都地下鉄路線図
・JR東日本:路線図
・Infoseek 乗換案内
・乗換案内時刻表goo 路線
・えきから時刻表
・JR東日本:駅の時刻表
・高速バス:JTB
・高速バスを徹底比較
・サービスエリア情報
・SA・PA 日本地図から検索
・高速道路検索
・高速道路MAP
・首都高速
・首都高の地図
・首都高全体図
・日本道路交通情報センター
・driveplaza ドライブプラザ
・NEXCO(ネクスコ)東日本
・NEXCO中日本
・西日本高速道路株式会社
・日本地図検索
・日本地図
・世界旅行関連
・世界地図
・天気 予報
・電話番号検索
・郵便番号検索
   
・得する宿泊
・ホテル情報 

・大塚タウンホテル
・リッチモンドホテル東京目白
・格安チケット
・JR券・航空券
・レンタカー
・パッケージツアー
・100円バスで行く温泉特集
・格安海外旅行  ・ホテル 情報  ・テレビ番組からの
 ホテル情報

・観光経済新聞社
・タウンガイド(東京版)
・時間貸し駐車場(関東)

・タウンガイド(全国版)
・ドコイク?- 地図・店舗情報
羽田空港ターミナル BIG BIRD
羽田空港→山手線 割引切符
・東京駅エキナカGranSta
・東京駅周辺情報
・東京駅内ダイニングコート
東京駅内・駅弁屋旨囲門
・東京エキッチン
・有楽町イトシア
・品川駅ecute
・立川駅ecute
・スーパー銭湯情報  ・ネットカフェ情報
・カラオケBOX情報 
・お得なクーポン
・クーポン検索タウンピタ
・美術館 ・地域ライブ   
・女性専用サイト ・美容院・化粧品
・美容室検索サイト:e-stylist.jp
・霊・除霊
・スピリチュアル
・結婚相談所 ・法律・弁護士
・行政書士
・生活マナー
・生活相談 
・冠婚葬祭
・格安葬儀社 

・火葬プラン 佐藤葬祭
・家族葬ネット
・ペットの飼い主サイト ・住まい探し・宅配
・住宅リフォーム

・シェアハウスでルームシェア
・大島てるCAVEAT EMPTOR
・便利屋・鍵屋
・生活情報
・自動車免許教習所検索 ・自動車保険比較
・交通事故関連 

・日本交通事故鑑識研究所
・ドライブレコーダーWitness
・自動車
・バイク買取 
・生命保険 比較  
・通信販売
・クラソポット
・カタログ通販のセシール
・オットー・オンラインショップ
・カタログ通販 ニッセン
・ファッション通販 stylista
・MSN ショッピング
・Yahoo!ショッピング
・ランズエンド
・くらべる通販
・ショッピングサーチ・ ビカム
・書籍ショップ 
・格安チケット販売
・リサイクルショップ
・古美術商
・ディスカウントショップ ・レンタルショップ
・ネットで稼ぐには ・オークション ・フリーマーケット
・激安家電 ・激安パソコン ・激安コンタクトレンズ
・辞書・図鑑
・勉強・雑学
・パソコン
・ネット関連
・楽しく遊ぶための注意
・画像の保存方法 ・お小遣いサイト ・無料壁紙サイト

北海道 青森秋田岩手山形宮城 新潟福島群馬栃木茨城埼玉千葉東京神奈川静岡山梨長野富山石川福井岐阜愛知三重和歌山奈良大阪滋賀京都兵庫鳥取島根岡山広島山口香川徳島高知愛媛福岡 佐賀長崎熊本大分宮崎鹿児島沖縄

【日本地図:無料ホームページテンプレートの素材屋】【世界地図:三角形 井上恵介】

閲覧数 トップ 記事

LINK

★★★☆☆

検索&辞書

管理人

1日1回 クリック募金

1日1回 クリック募金2

counter